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2014年两会期间确定推行环境污染治理

国务院总理李克强13日在回答记者提问时表示,雾霾形成有复杂原因,治理也是长期过程,但不能?#30830;?#30460;雨,要主动出击,要向雾霾等污染宣战。业内人士认为,加大环境污染第三方治理的推行力度,可以视作是主动出击的重要?#38382;?#20043;一。

李克强表示,向雾霾等污染宣战,不是向老天爷宣战,而是向粗放的生产和生活方式宣战。李克?#20811;擔?#20170;年要主动加压,加大降耗力度,确定能源消耗强?#35748;?#38477;3.9%,减少2.2亿吨煤炭消耗。

环保业人士认为,主动出击的主要方式之一,就是大力推行环境污染第三方治理。据估计,我国工业污染占总污染的70%以上,是环境污染的主要根源。全国工商联环境商会会长文一波认为,原因一是由于缺乏社会责任和有效监管,工业企业自觉控污减排的意识比?#31995;?#34180;。更主要的是,目前我国工业污染治理依然沿用“谁污染、谁治理”的思路,由排污企业自行解决治理问题。

在国际上,工业减排普遍采用第三方治理模式,即排污企业以合同的?#38382;?#36890;过付费将产生的污染交由专业化环保公司治理。?#29615;?#38754;排污企业由于采用专业化治理降低了治理成本,提高了达标排放率;?#29615;?#38754;政府执法部门由于监管对象集中可控而降低了执法成本;此外,还刺激了环保企业和产业的发展,可谓一举三得。

全国工商联环境商会秘书长骆建华就建议,可以设立清洁空气和清洁水基金。推行环境污染第三方治理,首先要解决资金来源的问题。具体来讲,排污企业自己设计建造污染治理设施?#28909;?#20047;?#38469;?#33021;力又缺少资金来源,而专业化环保公司单独投资规模较大的污染治理设施也往往力不?#26377;模?#22240;此建议通过设立清洁水和清洁空气基金加以引导和激励,支持专业环保公司投资建设污染治理设施,?#33322;?#29615;保公司的资金压力同时也提升排污企业实行第三方运营的动力。

建议国家从排污收费、专项污染治理资金、国有资产拍卖资金中拿出一部分设立清洁水和清洁空气基金,每个基金500 亿元规模。基金采取无息或低息贷款方式,贷款期限?#23454;?#24310;长,以?#35270;?#27745;染治理项目周期长的特点。基金将优先贷款给实施第三方治理的排污企业或环保企业,以推动工业污染治理。在环保企业项目运营期内,企业须按期足额偿还清洁空气基金的资金,保证清洁空气基金的滚动发展。此外,还可以制定工业污染治理门槛价格、引入第三方中介支付机构和实行负面清单制度。


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